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如何加强央地金融监管协调的思考

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发布时间:2020-09-19 11:27:36

如何加强央地金融监管协调的思考



第五次全国金融工作会议对我国金融监管协调机制作出了顶层设计,明确人民银行作为国务院金融委办公室牵头建立中央与地方间金融监管等协作机制。2019年初,人民银行济南分行牵头建立了山东金融监管协调机制,加强了山东央地金融监管部门间的协调配合。2020年初,根据国务院金融委的工作部署,山东金融监管协调机制转型升级为金融委办公室地方协调机制(山东省)(以下简称“山东协调机制”),协调的规范化制度化进一步提升。山东协调机制运行近两年以来,围绕“协调什么、如何协调”等课题,坚持边探索、边实践、边磨合,在促进落实中央金融决策、强化山东金融工作合力方面发挥了积极作用,也加深了对央地金融监管协调机制建设的规律认识。


围绕“协调什么”加强谋划,充分调动央地两个积极性


我国金融管理主要是中央事权,近年来也适应形势发展加大了地方金融权责,央地金融监管协调的重要性与日凸显。从我国金融监管协调总体框架设计看,中央层面有国务院金融委直接统筹协调,地方层面将建立地方金融工作议事协调机制,金融委办公室地方协调机制属于央地之间纵向协调通道,应成为上传下达、指导协调、督促落实的“桥梁纽带”。基于这一认识,山东协调机制坚持以维护党中央对金融工作集中统一领导为根本,以充分调动中央和地方两个积极性为核心,科学协调、精心谋划,努力打通中央决策落实中的梗阻,消灭山东金融监管的空白点。


一是在传导金融政策上加强联动。主要是加强金融政策与财政政策、产业政策等协调配合,凝聚政策合力。2020年以来,围绕“六稳”“六保”工作大局,重点加大对金融支持疫情防控、复工复产和稳企业保就业政策的传导力度。围绕3000亿元专项再贷款政策,协调山东发展改革部门加快审核重点防控企业名单,促进“救急”“救命”资金精准高效发放,山东该项再贷款使用额度在非疫情防控重点省中位居第三。围绕1万亿元再贷款再贴现政策,协调山东财政部门整合设立20亿元中小微企业贷款增信分险专项基金,用于风险补偿、贷款贴息等领域,山东该项再贷款使用额度位居全国前列。围绕延期还本付息政策,协调各个行业主管部门加强宣讲传导,向企业发放政策办理“明白纸”,至2020年8月末,山东法人银行办理183亿元本金延期,规模位居全国第三,延期率超过36%。围绕2020年新修订的创业担保贷款政策,协调山东财政部门加大贴息力度,贴息年限较全国政策更长,至2020年6月末,山东创业担保贷款余额203亿元,同比增长116%。


二是在服务重点领域融资上凝聚合力。主要是围绕突破关键环节融资瓶颈,采取“几家一起抬”方式,加强政银企对接合作,为企业融资加油助力。近年来,山东金融部门会同有关政府部门开展了首贷培植、应收账款融资服务、债券发行“双百攻坚”、银税互动、无还本续贷、应急转贷等融资服务活动,多部门合作打出一套缓解融资难融资贵的组合拳。2020年以来,重点开展了金融支持稳企业保就业工作,依托山东协调机制的沟通协商,12个部门联合开展了“金融诊疗助企行动”,由各个行业主管部门征集帮扶市场主体信息,人民银行分支行分级组织金融机构对接,对符合条件的给予融资支持,暂不符合条件的列明问题清单,提交相关部门或企业落实解决。截至2020年8月末,对4.5万家市场主体给予融资支持2634亿元,山东金融支持稳企业保就业基本达到预期目标,市场主体总数和正常经营主体数量均较疫情前明显增加,没有因融资问题出现倒闭潮、失业潮。


三是在防控金融风险上联动配合。主要是推进了金融风险信息共享,压实了金融风险处置的责任,稳妥处置了一批风险点。山东协调机制组织成员单位间主动配合,按月交换金融风险信息,基本实现了行业基础数据、运行情况、风险状况等信息共享,搭建了山东金融风险数据库,绘制了山东金融风险“图谱”,更全面、更直观掌握全省金融风险情况。围绕重点风险隐患加强联动,2020年以来针对国内少数地方出现的挤兑风险,未雨绸缪制定了《山东省处置集中取款事件应急预案》,提升六个部门间应急协调规范化、制度化;针对农商行风险,促进落实高风险法人银行风险处置“三个责任”,相关重点风险化解处置进展顺利,高风险法人银行数量明显下降。


四是在优化金融生态环境上补齐短板。主要是着眼从根本上提高金融机构支持实体经济的能力,多部门联动改善对金融机构的公共服务,健全金融改革创新的配套体系。2020年初,人民银行济南分行会同17个部门深化山东金融“放管服”改革,出台20项务实具体措施,既聚焦企业反映突出的融资难、融资贵、融资慢、担保抵押难等问题,也回应了金融机构反映的企业信息查询难共享难、风险分散难、金融债权保护难等问题,为打通金融服务实体经济“最后一公里”作出制度安排。山东协调机制对金融服务实体经济问题进行跟踪问效,就具体问题进行专题研究推动。例如,整合工商、税务、水电等17类信息,提高信用贷款发放效率,2020年3~7月,全省金融机构为33.8万户普惠小微企业发放信用贷款586亿元。