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严厉规范央企参股经营投资

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发布时间:2020-09-16 20:12:07

严厉规范央企参股经营投资



  近年来,中央企业开展参股经营投资,实现了国有经济与各类所有制经济加强合作、取长补短、共同发展,对企业培育发展战略新兴产业、放大国有资本功能、加快改革发展,发挥了重要作用。然而,部分参股企业国有股东履职不到位、参股国有产权登记不及时、字号等无形资产使用不规范等问题时有发生,导致国有资产的流失。


  2019年12月份,国资委印发《关于中央企业加强参股管理有关事项的通知》;2020年3月份,国资委再次印发《关于做好中央企业参股经营投资自查整改工作的通知》。一个是对央企加强参股管理提出规范性要求,一个是确保相关规定落实落地,聚焦参股投资方向、参股合作方选择、参股方式、股权管理、投资回报等关键环节进行检查,按期完成自查和问题整改。


  从两份文件发布间隔之短,不难看出国资委对国有企业参股管理问题的重视,并坚决落实对投资管理的全过程进行风险管控,对央企的参股管理进行规范。


  值得注意的是,近日,中央纪委国家监委网站发布文章,再次将中国恒天集团有限公司原党委书记、董事长张杰引入公众视野,直指其打着混改的幌子,将参股企业变成“自留地”,暴露了一些企业在改革发展中,对参股经营投资重视不够、对参股股权管控不到位的问题。


  自查整改 加强参股经营投资管理


  央企以参股等多种方式,与各类所有制企业合资合作,对提高国有资本运行和配置效率、发展混合所有制经济,起到了重要促进作用。但当前央企参股经营管理在投资方向、合作对象、参股方式和参与经营管理等方面,仍存在不规范、不明确的问题。比如,企业内部的管理和内控机制不健全,抑或财务管控、领导人员兼职管理漏洞,极易滋生腐败现场,进而导致国有流失的风险。


  2019年12月,国资委印发《关于中央企业加强参股管理有关事项的通知》,从规范参股投资、加强股权管理和强化监督问责三个方面,对央企加强参股管理提出规范性要求。在规范参股投资方面,主要从严把主业投资方向、严格甄选合作对象、合理确定参股方式,完善决策机制等关键环节提出要求,从源头上严格把控参股行为。


  在加强参股国有股权管理方面,重点从依法履行股东职责、注重参股投资回报、加强财务管控、规范产权管理、规范字号商标管理、加强领导人员兼职管理等方面,提出针对性措施。在强化监督问责方面,要求建立健全内控体系,落实监管责任,加强监督追责,形成监管闭环。


  今年3月,国资委再次印发《关于做好中央企业参股经营投资自查整改工作的通知》,要求央企全面梳理参股经营投资情况,聚焦参股投资方向、参股合作方选择、参股方式、股权管理、投资回报等关键环节进行检查,按期完成自查和问题整改。同时,要求企业完善规章制度,建立健全参股管理长效机制。各央企高度重视,加强组织领导,明确责任部门,细化任务分工,强化考核机制,积极推进自查整改工作。


  短短几个月,从加强规范参股投资到强化监督问责、自查自纠,足以看出国资委对国有资产监督管理工作的深入、细化,以此提高国有资本运行和配置效率,防止国有资产流失。