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国企改革三年行动揭开神秘面纱

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发布时间:2020-10-29 16:01:00

国企改革三年行动揭开神秘面纱 



近日,国企改革三年行动方案揭开神秘面纱。记者了解到,虽然方案没有全文发布,但相关内容已陆续披露,积极稳妥推进混合所有制改革仍是重中之重。


混合所有制改革作为国企改革的重要内容之一,目前进展如何?国家发文鼓励混改企业上市是否意味着所有混改企业都要追求上市?在未来国企改革三年行动中,资本市场将发挥什么作用?对此,记者展开调查。


以“混资本”促“改机制”成效显著


国资委和中央企业推动混合所有制改革以来,成效如何?能否真正实现以“混资本”促“改机制”?


记者了解到,以混促改,混合所有制企业在推动形成中国特色现代企业制度、劳动人事分配制度改革、中长期激励机制的形成等方面取得了重要进展,涌现出了像中国电科所属杭州海康威视数字技术股份有限公司(以下简称海康威视)、中国巨石等一批具有示范性和标杆意义的混改企业。


以海康威视为例,该企业从成立时就引入了民营资本,并实现了员工持股。2016年底深股通开启以来,海康威视股权集中度持续降低,股东结构持续改善,中小股东积极参与决策并推进员工股权激励,维持人才的稳定性,激励对象更倾向于基层骨干员工,激励范围覆盖了员工4654人次,受激励员工分别占上一年公司员工人数的9%、12%和19%,较好的股票收益有效补充了公司薪酬的竞争力,在员工稳定方面发挥了重要作用,2013年以来,海康威视员工离职率稳定在10%。


据国资委的数据,在中央企业的所有者权益中,由于引进社会资本形成的少数股东权益占比由2012年底的将近27%提升到了目前的38%,有了比较明显的进展。今年1-8月,中央企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进了超过1700亿元的社会资本,同比增长了28%。同时,中央企业还通过产业链、供应链的合作,与广大民营企业、中小企业协调发展,投资入股超过6000家的非公企业,投资总额超过4000亿元,形成了一批高精尖的“隐形冠军”和各领域的龙头企业。


国务院国资委副主任翁杰明表示,从2013年以来,中央企业推进的混改事项达到了4000项,引进了各类社会资本超过1.5万亿元,按照统计口径,混改企业的户数已经超过了中央企业法人单位的70%以上。


北京盈科(武汉)律师事务所高级合伙人严启明表示,无论是从实施混合所有制改革的企业数量和质量来看,国资委和中央企业推进混合所有制改革以来的成效是明显的。各改制企业都能遵照国有资产监管规定,通过公开进场交易方式引入社会资本,构建规范的公司法人治理结构,做实董事会,积极实行劳动、人事和分配制度改革,特别是“科改示范行动”在推行经理层成员任期制和契约化管理、实施更加灵活高效的工资总额管理方式、实行骨干员工持股等方面取得明显成效,通过“混资本”促进了“改机制”。


上市公司是混改的主要载体


近日,国务院对外印发了《关于进一步提升上市公司质量的意见》,其中明确指出鼓励混改试点企业上市,支持国有企业依托资本市场开展混合所有制改革。那么,目前上市公司在国有企业中处于什么样的地位和作用呢?


对此,国务院国资委产权管理局副局长谢小兵表示,上市公司在整个国有企业中属于“优等生”并发挥着“基本盘”的作用。


据国资委的数据,目前上市公司总的数量大约是4056户,国资委系统控股的上市公司1024户,占到市场的1/4左右。市场总市值大约74万亿元,国资委系统控股上市公司市值大约是20多万亿元,占比超过30%,上市公司数量和市值规模还是比较大的。